农业部发展计划司刘北桦副司长介绍了农业产业扶贫有关情况。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，我国扶贫开发事业取得了历史性的成就。总书记高度重视产业扶贫，作出了一系列重要论述，强调“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜,把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”总书记的重要论述，丰富和发展了中国特色社会主义产业扶贫理论，成为推动我国产业扶贫事业的科学指南。农业部认真贯彻落实总书记产业扶贫重要思想，把农业产业扶贫作为优化农业供给结构、补齐农业现代化短板、实现全面小康的重要举措，作为农业农村经济工作的大事要事，调动全国农业系统力量务实推进，取得了积极进展。贫困地区多样化的资源优势逐渐转化为产业优势、经济优势和后发优势，贫困农民腰包逐渐鼓起来了。2013-2016年贫困地区农村居民人均收入连续保持两位数增长，年均实际增长10.7%，其中国家扶贫开发工作重点县农民收入是2012年的1.52倍、2010年的2倍，今年上半年继续保持较好增长势头。以农业部定点扶贫县湖北恩施来凤县为例，2016年农民收入比2012年增长89.5%。

农业产业扶贫成就得益于我们扎扎实实的工作举措，主要体现在六个方面。

第一，产业指导取得新进展，努力实现户户有增收门路。我们坚持加强顶层设计、强化发展指导，帮助贫困地区转变发展理念、明确重点任务。农业部联合八部委印发《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》，组织22个扶贫任务重的省份、832个贫困县编制完成产业精准扶贫规划，分区域指导定点扶贫县、大兴安岭南麓片区、西藏、四省藏区、南疆等贫困地区编制了一批产业规划或实施方案，为产业扶贫提供了科学依据。在深入调研的基础上，会同地方干部群众研究提出了产业扶贫“五个一”工作路径，即编制一个好规划、选准一个好产业、打造一个好龙头、创新一个好机制、完善一个好体系，为各地推进产业扶贫绘制了路线图。

第二，政策扶持有了新突破，贫困群众真正感到帮扶温暖。中央专门出台了支持贫困县统筹使用财政涉农资金政策，农业部在项目资金支持、一二三产业融合、一村一品示范创建、新型职业农民培育等相关文件中明确向贫困地区倾斜。各地围绕资金整合、主体培育、金融扶持、保险服务等方面，出台了一系列针对性、操作性强的政策举措。比如，贵州省设立脱贫攻坚产业扶贫子基金，拟筹集1200亿元，重点投向贫困地区农业龙头企业、农民合作社、农业专业培训机构等。内蒙古兴安盟积极探索“政银保”金融扶贫合作方式，2017年整合财政扶贫资金6000万元，作为产业扶贫风险金存入银行并放大5至10倍，通过小额贷款向新型农业经营主体和贫困户发放贷款，同时为全盟近4万户贫困户发展农业生产等提供保证保险等全方位风险保障。

第三，市场引领采取新举措，贫困地区农产品销路更加畅通。现在没有产不出的产品，只有卖不出去的产品。针对贫困地区农产品卖难问题，我们组织贫困地区合作社、企业等农业生产主体，参加各种展销活动，支持各地打造特色优势品牌，发展电子商务，利用各类媒体加大宣传推介力度，让好产品卖得出、卖个好价钱。在第十四届、第十五届中国国际农产品交易会期间举办产业扶贫专题展，组织80多个贫困县、200多家企业参展，现场贸易额超过5亿元。今年3月，会同北京、天津组织120家企业、批发市场、经销商与环京津28个贫困县签订168项合作协议，帮助销售了一大批特色农产品。曾经藏在深山人未识的优质农产品，如今已经走出贫困山区进入千家万户。

第四，龙头培育迈出新步伐，带动脱贫能力明显增强。我们支持贫困地区培育种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体，积极牵线搭桥帮助引进农业产业化龙头企业，一批扶贫“龙头”成长壮大、落地生根，成为带动脱贫的“火车头”。我们鼓励引导各地探索推广订单帮扶、股份合作、生产托管等龙头带贫模式，让广大贫困群众分享更多产业发展红利。截至2016年底，22个扶贫任务重的省份已发展农业龙头企业8.8万家，其中省级以上龙头企业1.2万家；全国758个贫困县（不含西藏）发展农民合作社44.2万家，带动1500多万户农户；我部100个样本贫困县新型农业经营主体直接带动贫困人口覆盖度达到49.8%。

第五，科技帮扶呈现新亮点，支撑保障水平逐步提高。农业部门的最大优势是技术优势。我们依托现代农业产业技术体系专家团队和农技推广队伍，在贫困地区开展农技服务，在7个重点贫困地区实施农技推广服务特聘计划试点。在环京津28个贫困县开展“万名农技人员进山上坝服务行动”“万名脱贫带头人培育行动”。近几年，每年都有60多人在贫困地区挂职帮扶，今年又从部属事业单位选派28名处级干部到环京津28个贫困县，开展技术指导，提高产业扶贫水平。这些举措帮助贫困地区引进了优良品种，推广了实用技术，培育了脱贫带头人，播下了致富的种子。

第六，典型引路开创新局面，产业扶贫范例推广反响热烈。农民搞产业最讲眼见为实，跟他们讲十遍，不如让他们看一次。去年，我们总结了洛川苹果、赣南脐橙、定西马铃薯3个范例，中央领导同志作出重要批示要求进一步总结推广。随后，我们在全国层面又先后遴选了广西百色芒果、贵州黔西南薏仁、河北平泉食用菌、湖北罗田黑山羊、安徽岳西茭白、河南信阳毛尖、山西平顺中药材、宁夏盐池滩羊、四川苍溪猕猴桃等10多个立得住、叫得响、推得开的产业扶贫范例，会同国务院扶贫办举办12期产业扶贫现场观摩，现场培训700多个贫困县负责同志。地方还结合实际，总结推广了200多个典型范例。这些范例都是基层的实践创造，干部群众往往一看就有信心、一看就懂、一学就会、一点就通。通过现场观摩等形式，很好地发挥了树榜样、受启发、找差距、增信心的作用，让基层干部群众真正想干、敢干、能干、会干。

当前，产业扶贫正处在完善措施、强化落实、创新机制、不断深化的过程中。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，总结经验、巩固成果、攻坚克难、开拓创新，推动产业扶贫工作取得新的成效，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

贫困地区自然资源丰富、生态环境良好、气候条件独特，发展特色产业潜力巨大。习近平总书记强调，“产业要适应发展需要，因地制宜、创新发展”。农业部在全国层面遴选了13个产业扶贫范例，这些范例都是贫困地区发挥比较优势、科学选择产业、生产适销对路农产品的成功经验。贫困地区选准特色产业应该突出四个方面。

一是突出特色选产业。紧扣资源优势，做足特色文章，因地制宜地选择具有比较优势的特色产业，适合什么就发展什么，宜农则农、宜菜则菜、宜果则果、宜草则草、宜牧则牧、宜林则林，向特色要竞争力，向特色要生产力，努力做到“人无我有、人有我优、人优我精、人精我强”。

二是突出市场选产业。始终坚持市场引导，注重研究市场，大力推进农业供给侧结构性改革，适应消费结构升级的变化，调优、调高、调精农产品生产，扩大中高端供给，提高农产品供给的质量和效率，促进产业转型升级，提升产业整体竞争力。应避免发展产业盲目跟风、一哄而上，包办替代、一厢情愿，重生产轻市场、重数量轻质量等问题。

三是突出绿色选产业。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，用好生态绿色牌、善做山水文章，推行绿色生产方式，推进绿色产业扶贫，向绿色要生产力、竞争力，走出一条生态文明建设与经济发展相得益彰的脱贫致富道路。同时，立足资源环境承载力，科学编制产业发展规划，精准选择特色优势农业，合理确定产业开发强度，坚决不选破坏资源和环境的产业，坚决不走先污染后治理的老路。

四是突出融合选产业。加快发展农产品加工业，着力推进精深加工，打造特色优势品牌。发挥贫困地区自然环境优良、文化底蕴深厚、民俗特色突出的优势，大力推进休闲农业与乡村旅游发展，延长产业链价值链，促进一二三产业融合发展，让贫困群众分享二三产业增值收益。

刘北桦在回答记者提问时表示，推动京津冀协同发展，是党中央、国务院作出的重大决策部署。

受自然资源、交通条件、生态环境等因素制约，环京津还有不少贫困程度深、集中连片的贫困地区，主要是张家口、承德、保定的28个贫困县。这一区域与京津发展差距大，成为区域发展的洼地和脱贫攻坚的硬骨头。农业部对环京津贫困地区实施特殊帮扶。

主要开展了以下几方面工作。

一是启动共同行动。会同京津冀三省市启动环京津农业扶贫共同行动，落实加快推进种植业结构调整优化、草食畜牧业提质增效、农产品加工业提档升级、农产品流通体系建设、休闲农业健康发展、生态环境保护开发等“六大任务”，实施千村“一村一品”推进、草牧业增收脱贫、万名农技人员进山上坝、万名脱贫带头人培育、万户农民加工增值收益分享、千家农家乐升级、万家农户与经销商产销信息服务、京津对口帮扶等“八大行动”。

二是开展对口帮扶。选择28个部直属单位对口帮扶环京津28个贫困县，派出28名处级干部蹲点2年专抓农业扶贫，落实技术援助、营销帮扶、企业合作、典型引路等工作。我们明确，挂职干部要围着产业转，蹲在基层抓，每人抓4-5个产业脱贫示范村，使每个示范村都能有1个联系的挂职干部、1个援助的技术专家、1个合作的农业企业、1个帮扶的营销商，形成产业链条帮扶，确保帮扶措施到村到户。

三是推动合作对接。今年3月，在河北阜平县召开环京津农业扶贫对接会，会同北京、天津组织120家企业、批发市场、经销商与环京津贫困县签订168项合作协议。比如，北京新发地农产品批发市场将通过合作、参股等方式，在河北保定、承德、张家口等地增加新发地分市场和合作市场数量，通过生鲜连锁超市、便民菜店和菜篮子直通车等零售终端，将贫困县特色农产品销往京津大市场。

四是打造“百村示范”。在28个贫困县选择100个贫困村重点帮扶，每村至少发展1个特色农产品，聚集资源、整合力量，加大项目支持、技术指导、人员培训、品牌打造、市场营销等帮扶力度，努力将其打造成产业扶贫示范样板，辐射带动周边1000个贫困村发展特色产业，带动区域整体脱贫。这些措施刚刚实施半年，效果已经显现，28个贫困县特色产业已经选定，专家组已经全部组建，帮扶模式不断涌现，龙头企业和农民合作社加快发展，产品销售渠道不断拓宽，当地越来越多的贫困群众正在通过产业发展实现脱贫致富。

四川省农业厅副厅长涂建华在回答记者提问时说，四川省始终坚持把培育产业作为脱贫攻坚的根本出路，以实现稳定脱贫为核心,切实提升贫困群众自我“造血”能力。

涂建华表示，我们的目标是，到2020年底，通过发展农业产业使173.73万贫困人口脱贫，占全省脱贫人口目标的49.65%，目前已有69.1万贫困人口依靠农业产业脱贫。

涂建华介绍说，为解决贫困地区农业基础薄弱问题，四川省坚持把建基地作为产业发展的重要载体，区域、流域、全域谋划，在贫困地区建设一批规模化、标准化、集约化的特色产业基地，推动产业集聚发展，最大程度地吸纳贫困群众参与收益，发挥产业带动效应。在解决贫困地区农产品附加值低问题方面，四川省坚持把农产品加工业作为提升产业发展质量效益的重要抓手，建设了一批现代农业园区，大力实施农产品初加工惠农工程，将农业与加工业、旅游业深度融合，延长产业链，提升价值链，拓宽贫困户增收渠道。为解决贫困地区农产品市场竞争力不高问题，坚持把品牌建设作为产业扶贫的关键引领，实施品牌孵化、提升、创新、整合、信息“五大工程”，全方位推进农产品品牌建设。

他介绍说，为解决贫困户发展产业中主要缺少相关农业技术的短板，四川省实施了“万名农业科技人员进万村开展技术扶贫行动”，配齐配强农技帮扶“三个一”突击队。从全省农业系统选派1万多名农技人员，开展“五个一行动”：协助贫困村编制一个农业产业扶贫规划、推广一批主导品种和主推技术、培育一批农业科技示范户和新型农业经营主体、发展一个主导产业，手把手教贫困群众相关农业技术；制定了相关政策落实农技人员待遇，压实农技人员责任，完善农技工作考核机制，确保农技员在产业扶贫一线待得住、干得好；组建了990个农业综合技术专家服务团，为贫困户提供“群众点菜，专家服务”一对一巡回技术服务。今年来，又启动了深度贫困县农技推广服务特聘计划试点，进一步健全农技推广体系，打通农技推广服务“最后一公里”。